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汕頭市關于開展“崇德尚法、爲民擔當、創新實幹”作風建設年活動工作方案
作者:陈静霓 发表日期:2017年04月18日
       为深入贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略和中央八项规定精神,切实加强和改进我市作风建设,市委、市政府决定,以“崇德尚法、为民担当、创新实干”为主题,在全市集中开展为期1年的作风建设活动。现提出如下工作方案:
一、指導思想、基本要求、主題及目標
(一)指導思想
以中國特色社會主義理論體系爲指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅持以問題爲導向,深入查找作風方面存在的問題及其産生的原因,著力解決一些單位和個人崇德意識弱、職業操守差,尚法意識弱、法治觀念差,爲民意識弱、群衆口碑差,擔當意識弱、精神狀態差,創新意識弱、發展能力差,實幹意識弱、辦事質效差等突出問題,大力弘揚特區精神和“紅頭船精神”,有效改變只知等靠要、安于現狀、不思進取,只知推扯避、辦事拖拉、效率低下等落後現象,有效推動能力素質提高、行政效能提速、服務水平提質、公職形象提升,破解影響和制約加快推動汕頭全面振興發展的體制機制障礙,努力在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面有明顯改進,以優良黨風促政風帶民風,使黨群關系更密切、發展環境更優化、公共服務更高效、城市形象更文明。
(二)基本要求
作风建设,保持党同人民群众的血肉联系是核心,制度建設是关键,八项规定是范本,領導班子是重点。要注意把握好以下基本要求:
突出實效原則。緊緊圍繞落實中央、省委和市委重大決策部署開展作風建設,廣泛有效地激發聚精會神謀發展、雷厲風行抓落實、依法規範幹事業、只爭朝夕創一流的熱情,全力抓交通、建平台、造環境、強管理、創文明,以作風建設的新成效,推動“創文強管”取得新進展,振興發展取得新突破。
突出“創文強管”。“創文強管”已經深入人心、深得民意,群衆普遍希望攻堅克難、決戰決勝,亟需優良作風強力推動,倒逼黨風政風轉變;“創文強管”過程彰顯出來的優良作風,也需要通過作風建設年活動來進一步鞏固提升。要突出與“創文強管”的融合,將作風建設作爲檢驗“創文強管”成效的有效抓手。
突出問題導向。作風建設必須深入貫徹落實中央八項規定,對准焦距、找准穴位、抓住要害。從基層和群衆反映最強烈的問題入手,從制約經濟社會發展的障礙抓起,從本部門本單位的突出問題整起,挂圖作戰、精准發力、綜合施治,采取一系列強有力措施,久久爲功,切實把突出問題解決到位,把不良風氣整饬到位。
突出領導帶頭。從領導做起、以上率下,教育才有說服力。要堅持突出重點、一級帶著一級幹,一級改給一級看,帶動作風全面根本好轉。要爲敢于擔當的幹部擔當,爲敢于負責的幹部負責,推動各級各單位思想有震動、利益受觸動、工作見行動,提振全市上下幹事創業的精氣神。
突出整體推進。全市各級機關事業單位、具有公共服務職能的國有企業、中直和省直駐汕單位、村(社區)“兩委”成員要全員參與、整體推進。重點從涉及民生民安的部門改起,從與人民群衆聯系最廣泛的部門改起,教育、公安、衛計、城管、行政服務等部門要帶頭轉作風提效能強服務,在全市形成“比學趕超”的良好氛圍。
突出破立結合。獎懲並舉,破立結合,既樹立正面典型,又曝光負面案例,切實解決作風好壞一個樣、改與不改一個樣和只能上不能下等問題。將先行先試中的失誤與胡作亂爲中的錯誤嚴格區分開來,切實營造鼓勵創新、寬容失誤、懲處有度的濃厚氛圍,激勵公職人員積極履職盡責,勇于擔當。
突出標本兼治。以治促建,重在建設。圍繞整治“不會爲”“不想爲”“不敢爲”“慢作爲”“亂作爲”等問題,懲處問責一批履職不當、執行不力、擔當不夠、作風不實的單位和個人。建立健全問責不爲、懲處亂爲,鼓勵敢爲、重用善爲,落實責任、提高效能的治本制度,推進作風建設制度化、常態化、長效化。
(三)主題和目標
崇德尚法。就是要貫徹依法治國、以德治國理念,堅持全面從嚴治黨,做到牢固樹立法治觀念和法治意識,自覺學法、守法、用法,弘揚法治精神,堅持辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,有效推動法治汕頭建設。就是要培育和踐行社會主義核心價值觀,倡導以德爲先、以德修身、以德立威、以德感人、以德服衆,注重立德、修德、踐德,誠實守信,一諾千金。就是要敬畏組織,敬畏法紀,勇于正視自身存在的問題和不足,從谏如流,敢于直言,自覺開展批評和自我批評。就是要認真對待,自覺接受監督,注重家庭、家教、家風,廉潔自律,秉公用權,依規履職。
爲民擔當。就是要貫徹黨的群衆路線,堅持問政于民、問需于民、問計于民,決不允許在群衆面前自以爲是、盛氣淩人,決不允許當官做老爺、漠視群衆疾苦,更不允許欺壓群衆。就是要把維護群衆利益作爲第一責任,把群衆呼聲作爲第一信號,把解決群衆需求作爲第一動力,全心全意爲群衆辦實事、解難事,千方百計提效能、強服務,不斷提升人民群衆的獲得感、幸福感。就是要堅持原則,認真負責,面對大是大非敢于亮劍出擊,面對矛盾糾紛敢于迎難而上,面對危險危機敢于挺身而出,面對失誤犯錯敢于擔當責任,面對歪風邪氣敢于堅決鬥爭。就是要增強想幹大事、敢幹大事、能幹大事、幹成大事的必勝信心,心無旁骛幹工作,敢沖敢當破難題,扛事頂硬抓落實。
創新實幹。就是要弘揚特區精神和“紅頭船精神”,敢闖難關,敢冒風險,敢爲人先,不安于現狀,不臨淵羨魚,不墨守成規,自強不息,改革創新,開拓進取。就是要注重創新發展思路、創新管理方式、創新體制機制,推動經濟社會大變化大發展。就是要堅持幹字當頭、立說立行,始終保持蓬勃朝氣、昂揚鬥志,始終保持沖勁闖勁、拼勁韌勁,迎難克艱,奮勇爭先不動搖。就是要堅持求真務實,同舟共濟,團結協作,善作善成,把心思放在謀改革上,把勁頭放在幹實事上,把精力放在促發展上,統籌兼顧抓落實,結合實際抓落實,攻堅克難抓落實,搶抓機遇抓落實,壓實責任抓落實,創新方法抓落實,完善責任抓落實,加快構築大汕頭灣區城市格局,建設21世紀海上絲綢之路重要門戶。
二、主要任務和專項活動
作風建設年活動作爲貫徹中央、省委和市委重大決策部署的重要抓手,要突出重點,統籌安排,協調推進,有針對性地紮實實施“六大提升工程”、開展“六大專項活動”、完善“六大治本制度”。
(一)實施“六大提升工程”
一是實施“思想素質提升工程”。由市委宣傳部牽頭,市委組織部、市人社局配合。加強黨的建設,全面從嚴治黨。加強理論武裝,規範黨內政治生活,組織開展黨的十八大和十八屆六中全會精神的教育培訓,重點加強對《關于新形勢下黨內政治生活的若幹准則》和《中國共産黨黨內監督條例》的學習宣傳。加強理想信念、優良作風和社會主義核心價值觀教育養成。加強職業道德建設,著力提升思想素養和道德修養。要把思想素質教育列爲公職人員專題培訓內容。廣泛組織學習培訓,強化服務意識,淡泊名利,恪盡職守,敢于負責。
二是實施“履職能力提升工程”。由市人社局牽頭,市委組織部配合。樹立正確的權力觀,確保人民賦予的權力始終用于爲人民服務,既爲民大膽用權、正確用權,又防止越位用權、錯位用權。堅持依法行政,嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責,防止不當行政、違法行政,確保行政權力在法制的軌道上規範運行。開展崗位練兵,組織“綜合能力高手”和“業務工作能手”評選活動,引導廣大公職人員學本領、長才幹。加強調查研究,大興調研之風,著力提升調查研究、科學履職、創新履職能力。
三是实施“领导作风提升工程”。由市委组织部牵头,市纪委配合。作风建设,領導班子是重点。从领导做起,以身作则、率先垂范,教育才有说服力,制度才有威慑力。要按照全面从严治党的要求,制定具体措施,恪守行为准则,加强领导干部的作风建设。要经常深入实际、深入基层、深入群众,调查研究,求真务实,真抓实干,将各级領導班子打造成为对党忠诚、干事创业、改革创新、团结和谐、干净干事的表率。
四是實施“發展環境優化提升工程”。由市政府辦公室牽頭。圍繞建設國際化、法治化、便利化發展環境的總體要求,以優化環境、振興發展爲主題,以建設陽光、法治、高效、服務型單位和部門爲重點,以建立優化提升發展環境長效機制爲根本,推廣“百日攻堅行動”經驗做法,出台一批有針對性、可操作性、能管長遠的制度,著力改進公職人員作風,大力推進依法作爲、廉潔作爲,杜絕吃拿卡要、以權謀私行爲的發生。著力轉變服務方式,減少審批項目,推行“三集中”工作方法和“一站式”服務,精簡辦事程序,提高辦事效率,精准做好服務。尊重規則、規範發展,優化環境、高效服務,通過標本兼治、綜合施策,形成規範誠信的政策環境、高效務實的服務環境、公正嚴明的法治環境和文明和諧的社會環境,當好企業和群衆的“吉祥三保”。
五是實施“執行力提升工程”。由市紀委牽頭,市委組織部配合。在全市建立起行得通、管得住、用得好的制度體系,做好責任分解,明確責任領導和責任人,明確執行時限和目標要求,不斷提高執行力。各級各單位要圍繞中心、服務大局,不折不扣貫徹落實市委、市政府的決策部署。各級領導要帶頭幹事,敢于擔當、直面挑戰,銳意改革、開拓創新,以一流的執行力抓落實見實效。要著力解決安于現狀混日子、不思進取得過且過的問題;著力改變以文件落實文件、以會議貫徹會議,執行力層層衰減的現象;著力杜絕有利就執行、無利不執行,遇事拖拉、敷衍、推诿的行爲。在全市踐行馬上辦、馬上就辦、馬上辦好的承諾,形成雷厲風行、令行禁止的工作作風。
六是實施“文明形象提升工程”。由市委宣傳部牽頭。制訂工作方案,編印文明禮儀培訓教材,開展公職人員文明禮儀教育培訓,研究制訂公職人員公務行爲規範,規範公務政務行爲。倡導文明舉止、文明著裝、文明上崗、文明辦事、文明出行、文明交際,勸阻不文明行爲。創建文明單位、文明窗口、文明公職人員和最美公職人員,努力打造一支講文明、知禮儀、重誠信、守規矩的公職人員隊伍,進一步提升汕頭市的文明形象。
(二)開展“六大專項活動”
一是開展“整饬不良作風”專項活動。由市紀委牽頭,市監察局、市直工委配合。重點整饬效能方面的問題,主要是解決工作不到位導致發生重大事件或責任事故,決策失誤造成重大損失等問題;解決違法行政、弄虛作假、“吃拿卡要”、亂收費、亂攤派等問題;解決對上級的決策部署陽奉陰違、推诿扯皮、不執行、不落實、效率低等問題。重點整饬廉潔方面的問題,通過落實黨風廉政建設責任制,踐行廉政承諾、強化監督制約、規範權力運行,著力解決爲政不廉、以權謀私等問題,建設爲民務實清廉隊伍。各級各單位要結合落實黨風廉政建設責任制,公開作出廉潔承諾,自覺踐行承諾,主動接受社會監督,廉潔承諾要與民主生活會、述職述廉和幹部考核相結合,公開征求意見,認真對照檢查,落實整改。全市公職人員要嚴格執行廉潔自律各項規定,自覺做到“從我做起、對我監督”,共同推動廉潔汕頭建設。
二是開展“三走進三服務”專項活動。由各區(縣)和市直工委分別牽頭。制定實施方案,通過組織各級各單位走進基層、走進群衆、走進企業,大興調查研究之風,積極做好服務發展、服務民生、服務群衆工作。依托各級各單位的組織資源、信息資源、科技資源、人才資源等優勢,積極深入一線了解民情民意,破解發展難題,化解社會矛盾,融洽黨群幹群關系,促進改革發展,不斷提升爲民務實清廉作風。
三是開展“擔當盡責抓落實”專項活動。由市委辦公室牽頭,市政府辦公室配合。重點是推動各級各單位擔當盡責,奮發有爲抓落實。要將中央、省和市重大決策部署、重點工作任務和重點項目建設層層分解,級級落實,倒排工期,倒逼責任,提高工作效率,增強工作剛性。建立嚴格的督查制度,逐項跟蹤督查,定期統一彙總。實行責任倒查追究,對落實不力、進展緩慢的要進行通報批評,對造成工作被動、嚴重影響經濟社會發展的要進行嚴肅問責。
四是開展“互聯網+政務服務”專項活動。由市行政服務中心管理辦公室牽頭,市編辦配合。通過逐步推廣網上辦事、網絡問政等電子政務,創新政府管理和服務模式,以服務便民利民、辦事依法依規、信息公開透明、數據開放共享爲原則,爲群衆提供一站式、全天候、零距離的政務服務。能直接在網上辦理的行政許可和公共服務事項,明確辦理要求,一律在網上統一申辦受理。申請資料符合要求的當即網上確認受理,進入辦理流程,全程實時監控,限時辦結,不符合的一次性告知需補充完善的資料。深入推進行政審批“三集中、三分離”,推動實施多事項一表式申辦受理、多部門一站式並聯辦理服務模式。建設電子證照庫,避免群衆重複提交證明文件。構建群衆辦事統一身份認證體系,實現辦事多種渠道、一號申辦。建立全程留痕、過往可溯、進度可查的辦事記錄與督查機制,實現過程公開、群衆監督。逐步實現網上信訪、網上投訴。
五是開展“作風正、守規矩、服務優”專項活動。由市委組織部牽頭,市紀委配合。重點在村(社區)“兩委”成員中進行。制定實施方案,深入查擺“兩委”成員中存在的突出問題,著力解決作風漂浮,態度生硬,工作主動性差,責任落實不到位;法紀意識不強,超越權限決策辦事,不按法定程序辦事,對上級要求陽奉陰違;服務意識不強,對群衆漠不關心、不理不睬,甚至損害、侵占群衆利益等問題。通過專項活動,促使“兩委”成員強化作風意識、規矩意識、服務意識,做到思想務實、工作踏實,知曉規矩、敬畏法紀,主動服務、全方位服務。在全市村(社區)形成“作風正、守規矩、服務優”的良好氛圍。
六是開展弘揚“紅頭船精神”專項活動。由市委宣傳部牽頭。組織開展新時期“紅頭船精神”系列大討論,在各類媒體開辟專欄,舉辦專家講座、征文演講等活動,豐富內涵,凝聚共識,提煉出富有時代特色的“紅頭船精神”,激發全市人民不甘人後、勇于進取,自強不息、開拓創新,同舟共濟、團結協作,敢冒風險、迎難克艱的熱情,加快推動汕頭全面振興發展。
(三)完善“六大治本制度”
一是完善兩項考評制度。分別由市績效考核評價工作領導小組辦公室和市直工委牽頭。完善績效考核制度。對各級各單位班子及成員落實黨風廉政建設責任制、作風建設、廉潔自律等情況開展勤廉測評,督促整改存在突出問題,促進領導幹部“自重、自省、自警、自勵”;在全市機關事業單位開展行政效能建設,完善績效考核評價系統,研究制訂作風建設監察辦法。完善政風行風測評制度,深入開展“關注民生、服務發展”群衆最滿意單位和窗口評議活動,推進民主評議工作向直接服務群衆的單位和窗口延伸。對與百姓生活聯系密切、社會關注度高的教育、公安、衛計、城管、行政服務等部門和行業進行重點測評;對群衆反映強烈、問題突出的單位,隨時進行評議,並做出相應處理。評選最佳單位、最佳公職人員,實施末位告誡制度,並將結果在一定範圍內公開。
二是完善容錯糾錯制度。由市紀委牽頭,市委組織部配合。著眼于把明規則立起來、挺在前,著眼于靠制度保護、調動公職人員幹事創業積極性,建立健全容錯糾錯制度,既要求自覺履職、嚴以用權,更鼓勵放開手腳、積極作爲,寬容在工作中特別是改革創新中的失誤,劃清因亂作爲而犯錯與因敢作爲而失誤的界限。通過規範容錯免責的具體程序,堅持以事實爲依據,以制度爲准繩,健全完善操作流程,細化申請、核查、認定、實施、答複等步驟和環節。不混淆幹部所犯錯誤性質或誇大錯誤程度對幹部作出不適當的處理。加大問責力度,堅決糾正不作爲、亂作爲,堅決克服懶政、庸政、怠政,堅決懲處失職、渎職。做到有錯必糾、有責必問,對“四風”問題突出、發生頂風違紀問題或者出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門和單位,既要追究主體責任、監督責任,又要嚴肅追究領導責任。
三是完善幹部能上能下和交流輪崗制度。由市委組織部牽頭,市人社局配合。細化幹部能上能下具體辦法,定期分析幹部隊伍狀況,堅決調整心思精力不集中、工作不在狀態、作風問題嚴重、工作實績差的單位主要負責人,把忠誠幹淨擔當的好幹部選出來用起來。對交流輪崗工作進行專題研究,制定切實可行的實施方案,交流輪崗的重點對象爲執法執紀、幹部人事、財務審計、項目審批、資金管理等敏感崗位上的公務員。重點推動跨部門、跨行業、跨區域交流輪崗,完善選人用人制度,形成正確選人用人導向,打造高素質的幹部人才隊伍,讓幹部群衆從用人上切實感受到作風的轉變。
四是完善政务公开制度。由市政府办公室牵头。以完善政务公开内容和方式为核心,以面向基层、面向群众、面向企业为重点,深化政务公开制度建設,强化政务公开顶层设计和统筹协调,创新理念、改进方法、拓宽渠道,建立健全機構設置合理、统筹协调有力、工作运转顺畅的政务公开工作机制,明确政务公开主体、内容、标准、流程、平台、时限等,在信息公开、政策解读、回应关切、公众参与等各环节实现新突破,实现公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程,政务公开工作总体迈上新台阶。
五是完善改進文風會風制度。由市委辦公室牽頭,市政府辦公室配合。規範報文程序、提高辦文質效、嚴格文件審批、壓縮文件篇幅,堅決取消一切沒有實質內容、沒有實際作用的文件。減少會議數量,提高會議實效,提倡講短話、講實話、講新話、講管用的話。嚴肅會風會紀,嚴格實行會議請假、簽到制度,嚴禁遲到、早退、缺席,對重大會議現場進行監督通報。
六是完善督查問責制度。由市委辦公室牽頭,市政府辦公室、市紀委配合。采取通報情況、實地督查、下達督查通知書、提請約談、挂牌督辦等措施推進督查工作落實。明確督查問責的具體情形,規範督查問責的工作流程。嚴格責任追究,建立健全問責機制。做到有責必究,追究必果,不管查到什麽人,都要堅決處理,不搞下不爲例。做到分清主次,堅持以抓領導幹部和重要崗位的主要負責人爲重點。對職責範圍內發生的問題進行掩蓋、袒護,或者幹擾、阻礙責任追究調查處理的,要重點進行責任追究,充分調動黨員幹部履職盡責的自覺性和積極性。
三、方法步驟
(一)思想發動、提高認識(2017年3月)
通過廣泛深入的思想發動,切實提高全體公職人員對作風建設重要性和緊迫性的認識,迅速把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來。
1.層層發動。3月下旬,召開全市動員大會,對開展作風建設年活動進行全面動員部署。同時曝光一批負面典型,彰顯市委、市政府動真碰硬、整饬不良作風的堅強決心。各級各單位要抓緊研究部署,制定實施方案,層層進行發動。主要領導要親自挂帥、親自動員、親自布置,統一思想,凝聚共識。
2.營造氛圍。利用新媒體、電視、報紙等平台,開設專欄,報道焦點問題,曝光負面案例。公開投訴電話、網絡監督平台和意見信箱,向社會征集作風問題線索,聽取意見建議。引入第三方測評機構,對市直單位政風行風進行分類測評,並將結果進行排名。各區(縣)要參照市的做法,對區(縣)直單位、鎮(街道)、村(社區)進行測評。通過發放調查問卷、開展網絡調查等形式,邀請黨代表、人大代表、政協委員、企業代表和群衆代表等對作風建設情況,特別是對賦有行政執法權、行政審批權、行政管理服務職能的重點單位、重點崗位進行評議,評議結果公開,接受群衆監督。各級各單位要對照思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面存在的突出問題,結合本地本單位及個人實際,廣泛深入開展專題討論。
3.突出特色。各級各單位實施方案要突出自身特色,聚焦重點問題,具有可操作性。要結合實際,設計和開展各具特色的作風建設主題實踐活動。通過開展一系列形式多樣、內容豐富、主題鮮明的實踐活動,努力使人民群衆真切感受到作風建設帶來的深刻變化。
4.級級督辦。各級各單位要切實加強對所屬地方和單位作風建設年活動的檢查督導,查找突出問題、列出整改台賬,並不定期組織回訪,督促落實。對推诿拖延、馬虎應付、措施不落實、整改不到位的單位或個人,公開通報,責令限期整改。各級各單位也要把督促檢查貫穿于作風建設年活動的各個環節,采取本地本單位自查、上級抽查、組織檢查相結合的方式,督促各項工作任務和整改措施的落實。
(二)查擺問題、落實整改(2017年3月至12月)
廣泛聽取意見,認真查找各級各單位和個人在作風建設方面存在的問題,深入剖析原因,制訂整改措施,建立整改台賬,作出整改承諾,紮實開展整改。
1.深入實際聽取意見。各級各單位要通過召開座談會、走訪群衆、蹲點調研、設立意見箱、公布監督(投訴)電話、建立電子監察平台、發放征求意見表等形式,廣泛征求社會各界,特別是工作對象、服務對象對本地本單位及公職人員作風建設的意見和建議。
2.找准根源剖析原因。各級各單位要根據本地本單位的具體特點、工作職能和個人的崗位職責,找差距,查不足,定坐標,立查立改,立說立行,加強治庸、治懶、治浮、治軟、治濫力度,務求靶向精准,抓出實效。具體做到“八查八看”:即查思想觀念,看是否存在因循守舊、慣性思維問題;查精神狀態,看是否存在混混沌沌、得過且過問題;查責任意識,看是否存在爭功诿過、敷衍塞責問題;查氣魄膽識,看是否存在畏首畏尾、固步自封問題;查進取精神,看是否存在拈輕怕重、知難而退問題;查工作效率,看是否存在辦事拖拉、消極等靠的問題;查能力素質,看是否存在“本領恐慌”、“能力危機”的問題;查用權自律,看是否存在以權謀私、“吃拿卡要”問題。
3.公開承諾立行立改。各級各單位和個人要對查擺出來的問題,列出問題清單,確定整改方案,建立整改台賬。一項一項梳理、一個一個攻堅、一件一件落實,完成一件,銷號一件。堅持開門整改,及時公開整改任務完成進度和落實情況,接受社會各界和群衆監督。要從群衆反映最強烈、最不滿意、最需要改正的地方抓起,堅持邊整邊改、立行立改。對短時間內解決不了的,要向群衆說明情況,提出切實有效措施逐步加以解決;對深層次的問題,要挖掘源頭,上下聯動,力求從根本上加以解決。
4.暢通投訴舉報渠道。建立健全作風建設熱線電話、舉報信箱和網上信箱,對每一宗投訴舉報,逐項核實督辦、逐月彙總通報,做到件件有回複、事事有著落。實行作風建設負面信息舉報獎勵制度,對提供真實准確負面信息的舉報者,給予獎勵。
5.組織暗訪曝光典型。組織精幹力量成立暗訪組,不定期重點對群衆反映強烈的作風問題進行監督檢查,加大發現和查處作風問題的力度。各級紀檢監察機關對事實清楚、影響惡劣的典型案例要及時公開曝光。在新聞媒體上公開曝光一批損害群衆利益、破壞經濟社會發展環境以及在活動中邊查邊犯、邊改邊犯等典型案例,公開通報曝光一批行政效能低下、推進措施不力、群衆反映強烈的單位和個人。
6.嚴格問責倒逼整改。對監督檢查中發現的作風問題突出、社會滿意度差的單位及個人,要采取通報批評、誡勉談話、組織處理、責任追究等方式嚴肅問責。狠抓反面典型,通過追究當事人及有關領導的責任,倒逼整改落實,確保作風建設取得實效。
(三)鞏固成果、建章立制(2017年12月至2018年3月)
全面總結作風建設活動情況,開展“回頭看”活動,通報先進地區、先進單位和先進個人,進一步鞏固和擴大作風建設成果。
1.建立完善长效机制。着力研究改进作风、提升效能的长效机制,把成果巩固下来、坚持下去。坚持问题导向,切实增强制度建設的针对性和可操作性,做到务实管用,防止华而不实、搞制度作秀。结合作风整顿中发现的突出问题,对有关制度规定进行全面清理,该废止的废止,该完善的完善,该细化的细化,该制定的制定。
2.突出抓好制度落實。突出抓好服務承諾、首問負責、限時辦結、督查督辦、紀律約束、績效考核、聯席會議、社會監督、黨務政務公開、規範權力運行、幹部能上能下、直接聯系群衆、落實管黨責任等制度的落實,打造國際化、法治化、便利化宜居宜業的城市環境。該公開的制度要公開,該上牆的制度要上牆。
3.提升作風建設成效。及時認真總結作風建設成效,把作風建設的好做法、新經驗,上升爲簡明易行、管用有效的制度規範,不斷鞏固和擴大集中整治的成果,促進作風建設科學化、規範化和長效化,堅決防止作風問題反彈回潮。
4.激勵正面鞭策負面。樹立先進典型,大力宣傳一批出色完成市委、市政府重要工作任務,在振興發展中率先突破、業績突出的單位及敢于擔當、奮發有爲、作出突出貢獻的公職人員。同時綜合紀檢監察、巡視、巡察、考核、審計、信訪舉報、明查暗訪等方面的情況,公開點名、集中曝光、通報批評一批不作爲、亂作爲等反面案例。
四、組織領導
(一)明確領導責任。成立市作風建設年活動領導小組,加強對作風建設年活動的領導,由陳良賢同志擔任組長,劉小濤同志擔任第一副組長,孫光輝同志擔任常務副組長,鄭通聲、鍾揮锷、周鎮松、馮玲、李耿堅、邱奕輝、謝永忠同志擔任副組長,有關部門主要負責同志爲成員。領導小組下設辦公室,負責組織協調、檢查督促等工作。各級各單位要高度重視,層層成立領導小組和工作機構,一把手負總責;精心組織,明確分工,落實責任,提供保障,嚴防搞形式、走過場。
(二)做好統籌安排。作風建設是一項系統性工程,涉及方方面面,必須黨委(黨組)統一領導、黨政齊抓共管、紀檢組織部門統籌協調、群衆支持參與。各級各單位一定要妥善處理開展作風建設年活動與做好當前工作的關系,密切配合、上下聯動、通力合作,做到兩手抓、兩不誤、兩促進。
(三)加強督查督導。市作風建設年活動領導小組辦公室要依托市紀委各派駐派出機構,並整合“創文強管”督查力量,加強對作風建設年活動的督促檢查。各區(縣)紀委也要結合巡訪工作認真做好督查工作。各有關單位要切實增強做好督查工作的責任感和使命感,緊緊依靠所督查單位黨組織開展工作,確保作風建設活動達到預期目標。
(四)抓好宣傳引導。精心組織各類新聞媒體,開辟作風建設專欄,推出有深度、有分量的專題報道、系列報道,大力宣傳各級各單位作風建設的經驗做法、明顯成效和先進典型,通過多維度、多形式的宣傳報道,積極營造馳而不息、持之以恒改進作風的濃厚氛圍,讓群衆真切感受到作風建設帶來的變化。
(五)嚴肅活動紀律。市作風建設年活動領導小組辦公室要深入開展明查暗訪等活動,對敷衍塞責、走走形式的,要通報批評;對各項任務完成不好的,要推倒重來。各級各單位都要明確專人負責對活動的督導檢查,確保活動取得實實在在的效果。